目 录

一、 马来西亚投资优势概览

（一） 马来西亚投资优势

1、 实际交易

2、 重点行业

二、 经贸投资政策与规范

（一） 贸易政策及法规

1、 主管部门

2、 主要法规

3、 进出口规定

4、 与中国经贸协定

（二） 投资政策及法规

1、 主管部门

2、 主要法规

3、 行业限制

4、 投资方式

（三） 企业税收制度

1、 涉及税种

2、 优惠政策

（四） 劳动用工规定

（五） 纠纷解决途径

三、 经贸投资风险与法律防范建议

（一）法律合规风险

（二）政策变动风险

（一）马来西亚投资优势

马来西亚的经济保持稳定增长趋势。2021年9月，马来西亚政府向国会呈递了《第十二个马来西亚计划》（Twelfth Malaysian Plan, 2021-2025），旨在恢复疫情冲击后的经济，提升社会福利、安全与包容性，并推动环境的可持续性发展。该计划设定了明确的经济发展目标，包括在2021至2025年间实现国内生产总值（GDP）年均增长4.5%至5.5%，到2025年将家庭平均月收入提升至1万林吉特。2023年，马来西亚的GDP增长率经过调整后为3.6%，这一增长受到了全球经济复苏的推动，但也同时受美国持续加息和外部需求疲软等不利因素影响。到了2024年，随着全球经济复苏，马来西亚经济回暖，外部需求也有所增强，预计全年GDP增长率有望达到4%至5%。

马来西亚的投资优势主要体现在：地处东南亚核心，位置优越，连接东盟、中东和大洋洲；经济稳定；资源丰富；劳动力成本低且素质较高；社会和谐，政治风险较低。根据世界银行公布的《2024年世界发展报告》¹，2023年马来西亚人均国民总收入为11,970美元，稍低于中国（13,400美元），远高于同为中高收入国家的印度尼西亚（4,870美元）。作为全球贸易和区域合作的重要参与者，马来西亚是《关税和贸易总协定》、世界贸易组织（WTO）和东盟的创始成员国。

在外汇管制方面，有关的法律包括《促进投资法》、《所得税法》、《关税法》等，覆盖制造业、农业和旅游业等各领域。同时，当地实行浮动汇率机制，外资企业可在当地银行开设外汇账户，部分投资项目的资金进出无需审批，且不征收特别税。其他鼓励政策则以税收优惠为主，包括减免所得税、免征进口税和销售税等，为企业减轻了成本压力²。

1、实际交易

据联合国贸发会议发布的《2023年世界投资报告》，2022年马来西亚吸引外资达169.4亿美元，同比增长39.2%。中国商务部数据显示，2022年中国对马来西亚直接投资额为16亿美元，占其全年外资流入的约9.4%³，投资地点主要集中在吉隆坡和柔佛州，两者投资环境优越，交通便利⁴。

（数据来源：商务部）

2023年，中国企业在马来西亚工程承包新签合同额达62.2亿美元，完成营业额达73.9亿美元。截至2023年底，在马劳务人员达5968人。

2、重点行业

马来西亚吸引了大量跨国企业投资，其中欧美企业占比约70%，包括通用电气等知名公司；亚洲投资占比30%，以中国的万科、日本的大福为典型。此外，马来西亚是全球半导体产业的重要基地，吸引了多家国际龙头企业在此布局。中国企业在马来西亚的投资广泛分布于基础设施、制造业、能源、金融和科技领域。特别是在“一带一路”的倡议下，基础设施建设成为重点，如中国交建和中建承建的东海岸铁路（ECRL）等项目。

（一）贸易政策及法规

1、主管部门

马来西亚主管对外贸易的政府部门是国际投资、贸易和工业部，主要负责制定投资、工业发展及外贸等有关政策，拟定工业发展战略，促进多双边贸易合作，规划和协调中小企业发展，促进和提升私人企业与原住民的管理和经营能力。

2、主要法规

马来西亚主要对外贸易法律有《海关法》、《海关进口管制条例》、《海关出口管制条例》、《海关估价规定》、《植物检疫法》、《保护植物新品种法》《反补贴和反倾销法》、《反补贴和反倾销实施条例》、《2006年保障措施法》和《外汇管理法令》等。

3、进出口规定

（1）进出口政策

进口方面，马来西亚对被列入考虑范围的商品实行分级管理，其中部分商品完全禁止进口，而另一部分进口需获得特别许可证。此外，为了保护国内的敏感或战略产业，建筑设备、农业、矿业和机动车辆等部门实施非自动进口许可管理。

出口方面，马来西亚允许大部分商品自由出口，但对以色列的出口有所限制。短缺物品、敏感或战略性产品以及受国际公约控制的野生保护物种出口需获得政府部门的特别许可。部分初级产品出口政策会根据具体情况进行调整，以适应市场和国际关系的变化。

（2）海关管理规定

海关负责监管商品的进出口和边境控制，促进贸易便利化。关税方面，马来西亚实施两种归类系统：一种专门用于东盟内部的贸易，采用6位数字的税则号；另一种则适用于与非东盟国家的贸易。关税主要为从价税，占进口商品的99.3%，而从量税、混合税和选择关税则占较小比例。

马来西亚对居民和非居民携带外币或旅行支票的数额没有限制，但若超过1万美元，则必须向海关申报。对于非居民，如果携带的外币或旅行支票数额在入境时已申报，出境时不受限制；若需携带超过申报数额的现金或旅行支票出境，则需获得马来西亚国家银行的书面许可。

自2018年10月1日起，所有进出口及中转货物必须提供准确的6位HS编码，否则可能面临清关延误、海关罚款及其他法律责任的承担。

4、与中国经贸协定

1988年11月21日，中国和马来西亚签署了《中华人民共和国政府和马来西亚政府关于相互鼓励和保护投资的协定》。

1985年11月23日，中马双方签署了《中华人民共和国政府和马来西亚政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。

此外，双方先后签署了《海运协定》、《贸易协定》、《民用航空运输协定》《资讯谅解备忘录》、《科学工艺合作协定》、《体育协定》和《教育谅解备忘录》等10余项合作协议。

（二）投资政策及法规

1、主管部门

 2、主要法规

《投资促进法》是马来西亚工业投资促进方面最重要的法律，投资优惠措施以直接或间接税赋减免的形式实现，直接税激励指对一定时期内所得税进行部分或全部减免，间接税激励则包括免除进口税、销售税或消费税等。《工业协调法》规定了从事制造业的公司，如果投资超过250万马币，或其全职雇员超过75人，必须向贸工部(MITI)申请工业执照；工业执照需每年申请更新。

除以上提及法律以外，其他基础法律包括：《合同法》规定了合同的订立、撤销、履行、代理等内容，是马来西亚民商法律的基础；《公司法》对公司登记成立、股份债券、抵押登记、公司管理、股份公司、公司账目与审计以及公司清盘做出了详细规定，还明确了投资公司、外国公司的概念；《劳资关系法》调整资方、劳工和工会之间的关系，预防与解决劳资争端。

3、行业限制

自2009年废除外国投资委员会指引后，马来西亚对外国资本准入基本放开。外国投资者在大多数领域可以持有100%的股权，但在特定行业（如物流、工业培训、分销贸易）的外资持股比例仍受到限制，通常最多持股70%，马来西亚国民至少持股30%。⁵主要情况如下表所示：

对于上述特殊行业，外国投资还需经过马来西亚主管部门审批，以确定投资是否符合马来西亚政府提供的促进经济发展目标的要求。

4、投资方式

(1)直接投资

国际投资者可在马来西亚直接投资，成立企业并进行经营活动。此类投资可包括货币资本投入、设备参股、技术协作及特许经营权等多种形式。

(2)跨国并购

马来西亚对外资开放，允许其收购国内企业的股份以实现对当地企业的并购，但需获得相应政府部门的批准，例如制造业由工业和贸易部审批，直销和零售批发业由国内贸易、合作社及消费人保护部监管，金融行业（包括银行和保险）由国家银行和财政部负责，电信业则由通信及多媒体部管理。《2010年竞争法令》自2012年起实施，旨在保障市场竞争的公平性，防止市场垄断，由马来西亚竞争委员会执行，所有在马来西亚进行的并购活动均需遵守此法令。

(3)股权收购

马来西亚股市对外国投资者开放，允许其收购本地上市公司的股份。2009年，政府取消了外资公司在马来西亚上市时必须分配30%给原住民股权的要求，改为在25%的公众认购股份中，至少50%需分配给原住民，实际上原住民股权的比例降至12.5%。对于拥有多媒体超级走廊地位、生物科技公司地位以及主要在海外运营的公司，不受原住民股权需占公众股份50%的限制。

(4)科技研发合作

马来西亚政府积极鼓励外国投资者与本国企业在科技研发领域进行合作，包括分享最佳实践、技术转移以及建立研发中心等多种形式。

（三）企业税收制度

马来西亚实行联邦与州分税制，其中联邦财政部承担全国税务的统一管理职责，并负责制定税收政策。该部门下辖两个主要机构——内陆税务局和皇家关税局，分别负责直接税和间接税的征收工作。直接税主要包括所得税和石油税，而间接税则涵盖了国产税、关税、进出口税、销售税、服务税以及印花税等。州政府层面，税收权力包括但不限于土地税、矿产税、森林税、执照税、娱乐税、酒店税和门牌税等地方性税种。

在马来西亚，外国公司和外籍人士在税收待遇上与本土企业和公民保持一致，确保了税收政策的公平性。

1、涉及税种

公司与个人方面，公司税的标准税率为24%，但对于符合条件的中小型居民企业，其首60万马币所得适用较低的税率，2017年为18%，2019年进一步降至17%，超出部分则按24%征税⁶。个人所得税遵循1%至30%的累进税率，对于收入不超过5000马币的部分免税，而超过200万马币的部分则按最高30%的税率征税。外国公民在马来西亚的所得则统一按30%的税率征税。

进出口方面，大多数进口货物需缴纳进口税，税率分为从价税率和从量税率。近年来，马来西亚取消了多种原料、机械与零部件的进口税，并与多个国家和地区签订了自由贸易协定，降低了工业产品的进口税率。而出口税主要针对资源性产品，如原油、原木等，实行从价征收，税率范围为0至20%。销售税和服务税则针对不同的商品和服务，销售税税率分为0%、5%和10%，而服务税统一为6%，适用于广泛的商业服务领域。

2、优惠政策⁷

马来西亚基于相关法律制定了一系列税收优惠政策来激励外资的投入，如新兴工业地位(Pioneer Status,PS)、投资税务补贴（Investment Tax Allowance, ITA）、再投资补贴（Reinvestment Allowance, RA）、运营中心Operational Headquarters补贴等。

（四）劳动用工规定

马来西亚有关劳工方面的主要法律如下：

马来西亚政府倡导企业培养和聘用本国劳动力，但面对国内劳动力市场的不足，政府对特定行业雇佣外籍劳工持开放态度。外商投资企业有权聘请外籍人员担任管理岗位，并且可以在某些关键职位上长期聘用外国人才，外籍人士从事工作需获得工作许可证。

（五）纠纷解决途径

该国的纠纷解决途径主要包括仲裁与诉讼。仲裁方面，马来西亚与中国均为《纽约公约》签署国，双方可协商选择进行异地仲裁或国际仲裁。若在马来西亚，吉隆坡区域仲裁中心（Kuala Lumpur Regional Centre for Arbitration）是可选仲裁地点，依据该中心的仲裁规则，为亚太地区的贸易、商业与投资活动提供中立的争议解决服务。此外，马来西亚也签署了《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端公约》，允许在马来西亚的投资争端根据该公约提交至位于华盛顿的解决投资争端国际中心进行仲裁，以确保投资争议的有效解决和仲裁裁决的执行力。

诉讼方面，依据《马来西亚联邦宪法》第121条文1A款，马来西亚实行双司法系统制度。除适用伊斯兰法律的伊斯兰法院（仅管辖穆斯林生活事务）外，马来西亚的法院体系如下图所示。

推事法院（The Sessions Court）主要负责审理索赔金额不超过10万马币的民事案件以及可能判处不超过5年监禁的刑事案件。相比之下，地方法院（The Magistrates Court）的管辖权限则更为广泛，其能够审理索赔金额高达100万马币的民事案件以及所有类型的刑事案件，除了极为严重的、或将判处死刑的案件。如果当事人不服地方法院的判决结果，其有权向高等法院提出上诉，寻求进一步的法律裁决。

高等法院（The High Court）在马来西亚司法体系中处于较高的层级。通常情况下，高等法院审理索赔金额超过100万马币的重大民事案件，以及可能判处死刑的严重刑事案件。同时，高等法院还承担着上诉法院的职能，裁决来自地方法院与推事法院的上诉案件。马来西亚境内设有多个高等法院，例如在槟城和吉隆坡等地都有高等法院。如果当事人对高等法院的判决仍有异议，其可继续向上诉法院提起上诉。

上诉法院（The Court of Appeal）是马来西亚司法体系中高于高等法院的一级法院，由上诉法院院长领导。上诉法院主要负责审理来自高等法院的上诉案件。通常上诉案件由3名法官组成的小组来进行审理。若当事人仍不满意上诉法院作出的判决，可进一步向联邦法院（The Federal Court）提起上诉。

中马两国之间保持着深厚的传统友谊，政治互信基础坚实，经济交流频繁，民间关系也十分友好。马来西亚凭借其优越的地理位置，以及良好的法治、商业和文化环境，成为中国企业海外扩张和投资的热门目的地。中国企业应把握“一带一路”倡议所带来的高质量发展机遇，并借助区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的实施，深入开展市场调研，稳步推进业务发展，注意有关法律风险。

（一）法律合规风险

马来西亚法律体系受英国传统影响，兼具成文法和判例法的特点，对商业活动具有重要约束力，其法律体系较为复杂，对某一法律合规事宜的理解可能需要查阅多部法律、法规和条例，以正确评估合规风险，确保项目顺利推进。马来西亚政府对外国投资者的并购活动实行严格监管，要求外资股权结构的调整必须事先获得批准，一些行业受到特别保护，相关企业需遵守外资股权比例的限制。在经贸投资活动中，企业可能因对当地法律理解不足而导致合规风险、合同纠纷等问题。对此，企业在投资前应组织专业法律团队或聘请当地律师，对马来西亚相关法律法规进行深入研究，特别是《公司法》、《合同法》、《投资促进法》等与投资密切相关的法律，确保对法律条文和其目的有准确理解。在签订重要合同、进行重大投资决策时，务必寻求当地专业律师的法律意见，确保合同条款和投资行为符合马来西亚法律要求，避免因合同瑕疵或投资违规而引发法律纠纷。企业还应建立健全知识产权管理制度，定期对自身的知识产权进行审查和评估，加强对知识产权的日常管理和监控，及时更新和维护知识产权。

（二）政策变动风险

马来西亚政府可能会根据国内经济发展需要和国际形势变化，调整其经贸政策和投资政策，包括对某些行业实施更严格的监管，或者改变对外资的优惠政策等，这将可能对企业的投资收益和经营成本产生影响。企业应密切关注马来西亚政府发布的相关政策法规和政策调整信息，及时了解政策变化对企业可能产生的影响。同时，企业也应积极与马来西亚相关政府部门建立良好的沟通渠道，通过参加政府组织的座谈会、研讨会等活动，及时获取政策信息，并向政府部门表达企业的诉求和建议，争取政策支持。根据政策变化趋势，企业需及时调整投资策略和经营计划。作为《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端公约》的签约国，中国投资者在马来西亚遇到争端时，可向依据该公约设立的国际投资争端解决中心寻求调解或仲裁。这些机制为投资者提供了多层保障，降低了政策变化带来的不确定性。

注释

本文中所表达的观点仅代表作者个人看法，并不代表本律师事务所的正式立场或法律意见。对于任何具体的法律问题，我们建议咨询本所的执业律师，以获得专业、详尽的法律咨询服务。