新华社北京8月11日电近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》（全文附后），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

律师解读

合伙人  李红平律师

行政法律事务专委会召集人

近年来，随着依法治国战略的推进，行政机关及其工作人员的法治水平日益提升，人民群众对政府的满意度也越来越高，政府法治建设取得显著成效。《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》（以下称《纲要》）是新时期认真贯彻落实习近平法治思想的重要举措，为未来五年我国政府法治建设指明了方向。

一是强调行政合法性原则。行政行为合法性是法治政府建设的基础，也是建设法治政府的核心内容。《纲要》要求行政机关“法定职责必须为、法无授权不可为”，以防止行政机关滥作为、不作为。

二是多部法律将进行修订。行政复议法、行政许可法等法律都将要进行修订，同时要完善行政程序法律制度。可以预见，修订后的行政法律将更加科学，更能适应新时期社会发展需求。配套的法规也将随之修订，各地区行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等也将细化量化并对外公布。

三是行政行为将更加专业。行政复议方面，各地行政复议局陆续设立，行政复议决定书将进行网上公开，行政复议工作将越来越规范、专业。行政许可方面，明确防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，归并减少各类资质资格许可事项。

四是律师作用越来越显现。《纲要》要求，行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。律师将在行政非诉讼领域的作用将会发挥更大作用。

五是执法体制有重大调整。《纲要》对省市县乡四级行政机构执法队伍的设置进行了明确，行政执法权力呈现下沉趋势，乡镇（街道）层级的行政机关由以前鲜有执法权，今后将成为重要的执法主体。上述调整无疑是一重大改变，相应的，执法方式、执法体制、救济途径等，将会发生变化。

《纲要》内容都是干货，值得关注。笔者深信，随着《纲要》的实施和推进，我国的法治政府建设水平将会有一个质的飞跃。

高级合伙人 江卫律师

行政法律事务专委会委员

普陀区人民政府外聘法律顾问

深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面正确履行政府职能的重要前提和保障，我们必须深刻认识、准确把握新时代背景下法治政府建设的新形势和新要求。本次《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》的出台，是对《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》出台以来，各部门贯彻落实工作的肯定，同时也为下一个五年工作提出了新的目标、新的方针。

首先，在总体思路上，《纲要（2021）》在《纲要（2015）》的基础上将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等一系列重大决策部署纳入了指导思想，紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的思想，明确提出“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”的新目标。

其次，在具体任务上，《纲要（2021）》对法治政府建设提出了更高要求，在政府职能体系，行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系、政府建设科技保障体系共八个方面提出了具体改革发展举措，谋篇布局，着眼实际，从全方面对法治政府的建设作了系统部署。

最后，在落实措施上，《纲要（2021）》再次强调，完善法治政府建设必须坚持党的领导，发挥党的统领作用。此外，《纲要（2021）》也强调了互联网工具的运用，指出要坚持运用互联网，做好网上政务工作，加强政府信息化平台建设，将“网上办”作为提升政府服务平台效能的有效手段。

综上，《纲要（2021）》是新时达新发展格局下，我国对于法治政府的顶层建筑设计的又一次纵向推进，对于推动我国全面深化改革、全面建设法治政府、法治国家、法治社会建设中的示范带动作用，具有重大积极影响。

刘春梅 律师

行政法律事务专委会委员

自党的十八大提出要全面推进依法治国以来，建设法治政府便一直作为重点任务和主体工程在部署推进。政府作为执法主体，行政执法的规范化水平直接影响着民众对于法治政府建设状况的认识和感知，这也就对依法行政提出了更加严苛的要求，使之成为建设法治政府的重中之重。

2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》指出，执法严明是法治政府的基本内涵和建设目标。经过五年的执行，该《纲要》确实推动了法治政府建设各项工作的重大进展。而为了继续深入推进法治政府建设，在总结2015年《纲要》实践经验的基础上，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》，确立了到2025年全面推进法治政府建设的总体目标，力求不断推动建设更高水平、更高质量的法治政府。

然，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。若想切实做到法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，接下来政府依法行政的核心应该是保证2021年《纲要》中各项任务举措的严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

点击阅读：法治政府建设实施纲要(2021—2025年)（全文）

来源 | 腾讯新闻、人民网